經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，電力行業(yè)的處境亦未見好，原來發(fā)用電高速增長(zhǎng)掩蓋的一些電價(jià)方面的矛盾和問題隨之暴露出來。煤價(jià)走低、降電價(jià)呼聲愈高，可再生能源發(fā)展亟需電價(jià)政策配套，節(jié)能減排要求理順定價(jià)機(jī)制，被詬病“停滯不前”的電力體制改革是否能轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利……近日，由中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會(huì)主辦的“2013電力價(jià)格管理與改革研討會(huì)”在拉薩召開。這場(chǎng)“高海拔”的研討會(huì)，關(guān)注的是一個(gè)“高難度”的改革議題。能源、價(jià)格主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和來自發(fā)電、電網(wǎng)等企業(yè)界、學(xué)界的多方人士聚焦電價(jià)改革，共同為當(dāng)下的電力行業(yè)健康發(fā)展尋開“良方”。
煤價(jià)走低，降電價(jià)呼聲愈高
今年1~6月，第二產(chǎn)業(yè)用電量1.84萬億千瓦時(shí)，僅增長(zhǎng)4.9%，而進(jìn)入7月以來，大范圍的高溫天氣致使全國(guó)用電量激增。電力調(diào)控中心數(shù)據(jù)顯示，7月24日～25日，全國(guó)日發(fā)電量?jī)纱嗡⑿職v史紀(jì)錄，其中7月25日達(dá)到168.67億千瓦時(shí)，華北、華東、華中3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸配電量均創(chuàng)歷史新高。
一方面是不斷飆升的用電量，另一方卻是遲遲不肯“回暖”的煤炭?jī)r(jià)格。煤價(jià)繼續(xù)維持下行，且跌幅再度擴(kuò)大，煤市仍陷“寒冬”。8月7日中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示：5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收565元/噸，比上周又下降了5元/噸，比年初的633元/噸已經(jīng)下降68元/噸，降幅超過10%。
人們對(duì)前幾年夏日被稱作“電荒”的用電供不應(yīng)求還記憶猶新，大量的煤炭需求拉升了煤價(jià)，叫苦連天的是電企。而今，窘境卻輪到了煤炭企業(yè)。“從2011年底以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)供求關(guān)系等因素的影響，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入一個(gè)下降的軌道。”與會(huì)有關(guān)人士告訴記者，過去是煤炭企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，如今恰好相反，是發(fā)電行業(yè)和供電行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。
分析價(jià)格下滑的原因，除了煤炭需求放緩的影響外，還有煤炭市場(chǎng)供給過剩的原因。需要注意的是，7月以來，主力電廠存煤可用天數(shù)仍然高居20天左右，未來放量采購(gòu)可能性不大。
去年12月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。如今煤炭?jī)r(jià)格與年初相比，跌幅已經(jīng)接近10%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策中5%的上限。
還要看到硬幣的另一面——國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所副所長(zhǎng)張銘仁表示，與部分相比，電價(jià)水平還處于“較低水平”。
有關(guān)人士透露，下一步，將進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，還需進(jìn)一步細(xì)化。
新能源需理順電價(jià)機(jī)制
7月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》將2015年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出將推動(dòng)光伏企業(yè)兼并重組，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。
與會(huì)的專家表示，可再生能源的大力發(fā)展，其實(shí)也作用于電價(jià)調(diào)整，而后者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。“其中電價(jià)怎么定，只要做到有利可圖了，發(fā)展也就快了�！鼻皫啄辏夥l(fā)電價(jià)格測(cè)算是基于光伏組件較高的成本，而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本下降和轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求，光伏集中式上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，已成為各方共識(shí)。
另一個(gè)問題是可再生能源附加缺口越來越大。此前推廣的“金太陽”工程，從造價(jià)方面給予光伏發(fā)電企業(yè)一定補(bǔ)貼，但是之后由于執(zhí)行、管理等原因，造成了浪費(fèi)而被叫停。下一步，有關(guān)部門還將針對(duì)這個(gè)問題深入研究。
眾所周知，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭作為主力能源仍占比很大，而天然氣作為清潔能源，越來越成為一項(xiàng)重要選擇。但是，目前天然氣發(fā)電主要集中在京津冀、珠三角等地區(qū)，成本較高，還有很多矛盾需要疏導(dǎo)。與之相呼應(yīng)，水電價(jià)格形成機(jī)制也需要進(jìn)一步得到完善。
以電價(jià)改革撬動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排
中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會(huì)提供的資料顯示，在電力行業(yè)高速發(fā)展、供不應(yīng)求的階段，電量的平均增長(zhǎng)達(dá)到了10%。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，電網(wǎng)每年通過售電量增長(zhǎng)，支持3000多億的投資，優(yōu)勢(shì)明顯。然而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力用戶承受能力顯得不足，有一些新的矛盾和問題出現(xiàn)。
改革，應(yīng)是化解電力行業(yè)矛盾和問題的關(guān)鍵�！耙愿蟮恼沃腔酆陀職馊嫔罨母铩�，新一屆政府的執(zhí)政思路中，通過改革解放生產(chǎn)力是重要一環(huán)。
從電價(jià)改革來說，輸配電價(jià)改革份量重。據(jù)中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水價(jià)格專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓慧芳介紹，目前，輸配電價(jià)沒有獨(dú)立定價(jià)，而是通過每年對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)的疏導(dǎo)，調(diào)整部分價(jià)格空間。用于建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償，主要反映在銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)上。
居民電價(jià)方面，執(zhí)行階梯電價(jià)，對(duì)去年以來居民用電量增速有所放緩發(fā)揮了重要作用，在保障群眾基本生活基礎(chǔ)上逐步理順了價(jià)格關(guān)系。據(jù)有關(guān)人士透露，未來電價(jià)改革要進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反映市場(chǎng)供需，進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策和階梯電價(jià)政策，以更好地推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排。
根據(jù)電力體制改革總體要求推進(jìn)電價(jià)改革，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商電價(jià)的相關(guān)政策也需調(diào)整。特別是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，增加用戶的選擇權(quán)。“要研究提出適當(dāng)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的方案。一些關(guān)鍵問題不解決，可能很多發(fā)展瓶頸就無法突破。有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)在就應(yīng)該準(zhǔn)備好�！迸c會(huì)企業(yè)的代表這樣通過本報(bào)進(jìn)行呼吁。
來自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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